Содержание статьи:
На следующей неделе Совет Федерации рассчитывает получить пакет законопроектов с предложениями по решению проблемы самовольного строительства. Рассматриваем основные идеи
Самовольная постройка в Крыму
В четверг, 18 марта, в Совете Федерации (СФ) прошло заседание на тему «Самовольные постройки: проблемы и пути их решения», в котором наряду с сенаторами участвовали замглавы Минстроя Никита Стасишин, замруководителя Росреестра Алексей Бутовецкий и представители ведомств и организаций, работающих с темой самостроев. По итогам заседания в недельный срок будут подготовлены проекты законодательных инициатив, меняющих подход к решению проблемы. Разбираем основные идеи для изменений, которые были озвучены во время заседания.
Амнистия для самостроев, которые признают безопасными
Центральный вопрос, который обсуждался всеми участниками, — легализация построек, после экспертизы признанных безопасными для жителей и окружающей территории. Основная идея— признание жилого статуса таких построек с возможностью для жителей без суда получить право собственности на недвижимость и регистрацию по месту проживания.
Как рассказал заместитель руководителя Росреестра Алексей Бутовецкий, ведомство уже подготовило инициативу по легализации жилых самостроев, построенных до 1998 года. «По ним мы предлагаем так называемую амнистию, то есть по жилым объектам предоставить земельные участки под ними в собственность бесплатно гражданам, которые там проживают, и, соответственно, дать возможность зарегистрировать права»,— сказал Бутовецкий.
«Нужна большая работа— выявлять объекты, которые не угрожают жизни людей, безопасности объектов капитального строительства, по ним надо вести работу по легализации,— добавил он.— Мы сейчас как надзорное ведомство выявляем такие объекты в сотрудничестве с местными властями. Много у нас таких правонарушений, самое распространенное— самовольное занятие участка без документов и каких-либо прав. На таких участках строятв том числеи жилье».
Проект закона об амнистии сейчас находится на согласовании, отметил замглавы Росреестра, пройти первое чтение в ведомстве рассчитывают в конце 2021 года.
Не исключено, что это произойдет и раньше— по итогам заседания всем участникам предложили в недельный срок подготовить свои предложения. «Ябы попросил не откладывая в долгий ящик, в течение неделиподготовить конкретные предложения, может быть, даже в юридических формулировках»,— заявил председатель комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Мельниченко.
Демонтаж самовольно построенного объекта в Крыму
(Фото: Алексей Павлишак/ТАСС)
В пользу амнистии высказывались и другие участники совещания. «Сейчас основная задача— помощь людям в легализации их жилья, включая, может быть, и те дома, по которым приняты решения о сносе,— отметил член комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Владимир Евланов.— Надо изучать обращения граждан, искать способы легализовать это жилье, если оно, конечно, безопасно для проживания. Сейчас единственная возможность получить право собственности на такое жилье— это суд, но в основном суды отказывают гражданам. В Краснодаре, например, есть дом, где жители пяти квартир получили права собственности, а жителям остальных 120 квартир суд отказал».
Идею легализовать безопасные самострои поддержала и заместитель председателя СФ Галина Карелова. «Может быть, рано говорить о тотальной амнистии. Но можно рассмотреть этот вариант для многоквартирных домов, построенных до 1998 года. Оценить, насколько это возможно с правовой точки зрения»,— отметила она.
Ужесточение ответственности для местных властей
Неоднократно озвучивалась на совещании идея дополнительной ответственности для руководства муниципалитетов, на территории которых появляется самострой. «Мы готовы вносить нужные уточнения в законы в интересах граждан, рассматривать возможности для сохранения самовольных построек, где живут люди. Но важно искоренить условия, дающие возможность появления новых самостроев,— отметил заместитель министра строительства и ЖКХ Никита Стасишин.— На чтобы я обратил особое внимание— каждый глава муниципалитета, каждый заместитель руководителя всегда точно знает, что происходит у него на территории. Нужна прямая ответственность за самострои для глав муниципалитетов и их замов, отвечающих за строительство».
«Нет таких застройщиков-безумцев, ктобы занимался самостроями, понимая, что за это грозит тюрьма. Это происходит, только если есть кулуарные договоренности на местном уровне,— отметил губернатор Тюменской области Александр Моор.— Я поддерживаю идею амнистии для самостроев, но нужно и усилить ответственность для глав муниципалитетов. Здесь явная коррупционная составляющая».
Демонтаж самовольно построенного объекта в Крыму
(Фото: Алексей Павлишак/ТАСС)
Учет и классификация самостроев
Практически все участники заседания указали на тот факт, что в стране нет общего реестра самовольных построек, как нет и единой оценки их числа. Данными по отдельным территориям располагают муниципалитеты, иногда— регионы. Но общей картины нет ни у кого, отметила Галина Карелова.
«Нет официальной статистики по таким домам и их жителям в стране,— отметила Карелова.— Без понимания масштабов проблемы сложно определить пути решения, защитить права граждан— жителей таких построек». Заместительпредседателя Совета Федерации также отметила необходимость законодательно уточнить связанные с проблемой термины— в частности, само понятие самовольной постройки и критерии ее потенциальной опасности. «Для противодействия самовольному строительству необходимо уточнить критерии некапитальных строений и сооружений и объектов вспомогательного использования,— добавила сенатор.— Такие объекты не требуют разрешения на строительство, в стране существует практика строительства под видом вспомогательных сооружений других объектов, включая многоквартирные дома. Таким недобросовестным действиям надо поставить правовой заслон».
О необходимости классифицировать самовольные постройки говорил и Владимир Евланов. «Нужно определиться с основными категориями объектов самостроя и по каждой категории принять законодательные решения на федеральном уровне»,— отметил парламентарий. Евланов предложил выделить такие категории самостроя:
«Если при судебной экспертизе выявлено, что дом никому не нанесет вреда, стоит предусмотреть возможность упрощенного порядка ввода таких объектов в эксплуатацию,— заключил депутат.— Можно утверждать дорожные карты по всем проблемным домам, собрать рабочую группу на федеральном уровне. Так эту тему можно будет закрыть, как это было сделано с обманутыми дольщиками».
Сенатор от Оренбургской области Андрей Шевченко отметил, что выявление самостроев важно именно на ранней стадии. «Надо вести электронную базу таких проектов, решать проблему современными методами,— отметил сенатор.— Но не когда уже построена многоэтажка и в ней живут люди, а на начальном этапе».
Карелова предложила участникам совещания взять на вооружение опыт Московской области. Главное управление государственного строительного надзора региона использует для выявления самостроев мобильное приложение. При наведении камеры на объект через него можно получить сведения об объекте или отправить обращение в ведомство с просьбой обратить внимание на самострой. Таким образом удобно собирать данные в том числе по объектам на низкой строительной готовности, подчеркивают в организации, отмечая, что после запуска приложения число жалоб по поводу самостроев в регионе сократилось на 20%. «Мы будем рекомендовать ваш опыт к широкому использованию, тиражировать алгоритм деятельность вашего ведомства»,— заключила Галина Карелова.
Конкретный список законодательных изменений участники совещания представят на следующей неделе.
Валерия Семенова
